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城市是现代化的重要承载体,寄托着人们对美好生活的向往。近日,中共中央、国务院印发《关于推动城市高质量发展的意见》(下称《意见》),对城市发展方式转型作出全面部署,旨在推动城市高质量发展,建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
这是继今年7月中央城市工作会议召开后,中央层面对建设现代化人民城市目标作出的一项重要部署。
《意见》明确提出,在推动相关工作时,要转变城市发展理念,更加注重以人为本;转变城市发展方式,更加注重集约高效;转变城市发展动力,更加注重特色发展;转变城市工作重心,更加注重治理投入;转变城市工作方法,更加注重统筹协调。
这与中央城市工作会议中提出的“坚持把城市作为有机生命体系统谋划”一脉相承。中国社会科学院副院长李雪松认为,“现代化人民城市”理念明确了城市的价值取向不在于单纯经济指标增长,而在于提升人民群众的获得感、幸福感与安全感。
基于这样的价值理念,《意见》提出多项目标要求:到2030年,现代化人民城市建设取得重要进展,适应城市高质量发展的政策制度不断完善,新旧动能加快转换,人居品质明显提升,绿色转型深入推进,安全基础有力夯实,文化魅力充分彰显,治理水平大幅提高;到2035年,现代化人民城市基本建成。
为实现上述目标,《意见》涵盖了多项配套举措。优化现代化城市体系方面,《意见》提出要稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展,支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造世界级城市群,推动成渝地区双城经济圈等成为高质量发展增长极。同时,要增强超大特大城市综合竞争力,控制超大城市规模,疏解非核心功能,并提高中小城市和县城承载能力,促进城乡融合发展。
中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力认为,可结合新型城镇化战略特别是现代化都市圈培育行动实施,根据重点城市自身发展能级、区域城镇特征,统筹推进核心功能集聚发展和非核心功能辐射扩散,实现集聚和辐射的高质量动态平衡。
为培育壮大城市发展新动能,《意见》强调要因城施策增强城市发展动力,加强原始创新和关键核心技术攻关,发展新质生产力,培育壮大先进制造业集群等。同时,要激活城市存量资源潜力,摸清资产资源底数,改造利用存量房屋和低效用地。此外,还要建立可持续的城市建设运营投融资体系,提升城市对外开放合作水平。
高国力表示,城市更新的目的是把相对低效、闲置的资源焕发活力,为城市经济增长注入动力。国家层面应探索空间增长弹性管控机制,建立城镇开发边界检测、评估、调整机制,保障实际需求大、空间绩效强的重点城市未来发展空间。
营造高品质城市生活空间方面,《意见》特别提出要系统推进“好房子”和完整社区建设,加快构建房地产发展新模式,提升住房全链条水平。同时,要完善城市基础设施,优化布局和功能,加强地下空间利用和新型基础设施建设。此外,还要提升公共服务优质均衡水平,健全就业、社保、教育、医疗等服务体系。
中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯建议,为促进城镇之间公共资源配置和福祉的均衡化,可加快转移人口市民化,改善中小城市或小城镇的基础设施或公共服务,增强产业支撑能力,创造高水平的生活。
《意见》还提出要推进城市全域数字化转型。打造集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座。
李雪松认为,进入智能化时代,技术创新已成为推动城市发展的核心动力。我国在智能技术发展上具备显著的规模优势,可为构建多样性、可持续发展的城市格局作出贡献。
在充分发挥智能技术规模优势的同时,李雪松也强调,要积极应对人工智能可能带来的风险,关注智能技术可能加剧的技术鸿沟,避免不同城市之间的发展差距扩大。
编辑:王春霞
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